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保護“蜘蛛人”,僅打擊“非法”還不夠
治理“蜘蛛人”70%以上非法作業的問題,有關部門還需進一步轉變思路、“降低身段”,努力創造便捷的渠道,引導他們走上正軌,最大可能地減少那些高空“蜘蛛人”的危險。

    據報道,北京市安監局局長張家明近日在做客“市民對話一把手”時提到,北京平均一年有40人在從事大樓清洗、空調安裝等高空作業時死亡。而且統計顯示,目前北京有大約1萬多人從事樓宇清洗等高空作業,其中70%多為非法從業人員。

    這些高空作業的“蜘蛛人”,每年有40人死亡,70%屬非法從業,無疑是一個嚴重的問題。但,僅靠“嚴打”無證上崗能徹底解決嗎?

    何謂高空作業的“非法從業人員”?2009年5月《北京市高處懸吊作業安全生產規定》正式實施,其中規定:從事高處懸吊作業的人員,必須經專門的安全作業培訓,取得相應的資格證書后,方可上崗作業。當時,有關部門要求在2009年年底前對“蜘蛛人”培訓考核;如果工程施工方雇傭沒有經過培訓的人員進行高空作業,發生事故后果嚴重者將承擔刑事責任。

    同年年底,中國職業安全健康協會成立“高空服務業分會”,在高樓清潔市場上推行了“準入”制度,要求企業必須持有《高空清洗懸吊作業企業安全生產證書》,且符合注冊資金在30萬元以上、與員工簽訂勞動合同、為員工上社保及高空意外保險、員工持有上崗證等條件。

    持證上崗、企業準入制度,其實是一把雙刃劍。筆者在2009年11月6日發表文章,認為“‘蜘蛛人’需要保護繩,而不是門檻”:進行高空作業培訓,是利國利民的好事;但是,由于從事高處懸吊作業的企業多為中小型民營或個體企業,政策拿捏尤需得當,不能讓持證上崗成為阻礙中小保潔公司生存的“負擔”;否則,這些原來就不規范的中小保潔公司就會走向地下,逃避監管,安全生產環境更加惡化。

    目前來看,持證上崗制度與現實有些脫節,效果也不顯著:一是絕大多數的從業人員沒能依法接受培訓,在“非法從業”;二是死亡人數也未明顯降低。按張局長的介紹,如今北京每年有40個“蜘蛛人”死亡,而據統計,2006年、2007年、2008年北京共發生高處墜落事故119起,死亡122人(《新京報》2009年5月15日),平均也就是每年40人,看來實行持證上崗,對于減少傷亡的效果并不明顯。

    所以,有關部門的管理理念也應更多元,提高準入門檻只是第一步,但不是說把現實中存在的種種不安全的高空作業,放到“非法”的籃子里,就算盡到監管責任,就萬事大吉了。還需設身處地為“蜘蛛人”盤算一下,他們沒能培訓上崗的原因何在?比如,門檻是否定得脫離實際,讓那些本可“跳一下”就夠得著的企業,無法正規化?或者上崗培訓諸多程序有沒有要改進的地方?

    按北京市工商聯清洗保潔業商會的說法,目前市安監局核準的培訓機構只有兩家,每年只培訓1000多人。而全市有1萬的“蜘蛛人”,按此計算,所有人完成培訓,豈不是要在十年以后?

    所以,治理“蜘蛛人”70%以上非法作業的問題,有關部門還需進一步轉變思路、“降低身段”,努力創造便捷的渠道,引導他們走上正軌,最大可能地減少那些高空“蜘蛛人”的危險。


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